重磅!四川水利建設市場主體“重點關注對象”主要依據和監管措施公布

發布時間:2020-05-29

來源:四川水利廳

為加強水利建設市場監督管理,對不良行為市場主體采取差異化監管措施,我廳研究製定了《四川省水利建設市場主體“重點關注對象名單”管理辦法(征求意見稿)》。


對象:本辦法所稱水利建設市場主體,是指參與水利建設活動的勘察、設計、施工、監理、監測、谘詢、招標代理、質量檢測、機械製造等單位和相關人員。
強調:認定“重點關注對象”可依據如下信息:(一)存在以下破壞市場公平競爭秩序行為之一的:1.投標報價低於招標最高投標限價或所有報價算術平均值50%及以上且無法說明理由的;2.在招投標階段利用非法或不正當手段獲取的招投標相關資料作為異議、投訴證據的;3.在招投標階段捏造事實或證據進行異議、投訴的;4.工程項目的主要管理人員、技術負責人與投標文件承諾不一致且未履行變更程序的;5.無充分理由變更項目經理、技術負責人、總監的;6.監理單位出具明顯與事實不符的簽證資料的;7.個人申報執業資格、職稱時提供虛假材料、剽竊他人作品和學術成果的;8.個人申報執業資格、職稱時所在單位未依法履行審核職責的;
“重點關注對象”監管措施監管措施:(一)在行政許可,市場準入,資質資格申報、評定評審中進行重點審查;(二)對投標文件進行重點複核;(三)對承攬工程項目的履約保證金按規定的上限並采用現金繳納;(四)對其提交的勘察設計、谘詢、評價、鑒定等成果進行重點審查;(五)對其承攬的工程項目施工質量進行重點檢測;(六)對其出具的質量檢測成果等重點複查;(七)對其承攬工程項目現場履約情況進行重點檢查;(八)作為暗訪、飛檢、稽察、巡查、監督檢查的必查對象,增加“雙隨機、一公開”抽查頻次;(九)在評比表彰、政策試點、行業創新等工作中進行重點審查。(十)其它有必要的強監管措施。
文件原文:

四川省水利建設市場主體“重點關注對象

名單”管理辦法(試行)

 

第一章  總則

第一條 按照《社會信用體係建設規劃綱要(2014-2020年)》(國發〔201421號)《國務院辦公廳關於加快推進社會信用體係建設構建以信用為基礎的新型監管機製的指導意見》(國辦發〔201935號)要求,創新監管理念、監管製度和監管方式,對不良行為市場主體實施差異化監管措施,進一步規範市場秩序,研究製定本辦法。

第二條 本辦法適用於在四川省行政區域內從事水利建設活動的水利建設市場主體。

第三條 本辦法所稱水利建設市場主體,是指參與水利建設活動的勘察、設計、施工、監理、監測、谘詢、招標代理、質量檢測、機械製造等單位和相關人員。

第四條 “重點關注對象的認定、“重點關注對象名單發布及使用等活動適用本辦法。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

第五條 “重點關注對象名單的管理遵循依法監管、公開透明、客觀公正、及時準確的原則。

第二章  “重點關注對象”的認定

 縣級及以上水行政主管部門加強本行政區域內從事水利建設活動市場主體的監督管理,負責本級“重點關注對象”的認定工作

第七條 認定“重點關注對象”可依據如下信息:

(一)存在以下破壞市場公平競爭秩序行為之一的:

1.投標報價低於招標最高投標限價或所有報價算術平均值50%及以上且無法說明理由的;

2.在招投標階段利用非法或不正當手段獲取的招投標相關資料作為異議、投訴證據的;

3.在招投標階段捏造事實或證據進行異議、投訴的;

4.工程項目的主要管理人員、技術負責人與投標文件承諾不一致且未履行變更程序的;

5.無充分理由變更項目經理、技術負責人、總監的;

6.監理單位出具明顯與事實不符的簽證資料的;

7.個人申報執業資格、職稱時提供虛假材料、剽竊他人作品和學術成果的;

8.個人申報執業資格、職稱時所在單位未依法履行審核職責的;

(二)存在以下危害人民群眾生命安全和工程質量行為之一的:

1.水利工程勘察設計成果存在錯誤或明顯失誤的;

2.發現違法違規行為和檢測不合格事項未按規定上報的;

3.使用不符合資格條件檢測人員開展檢測工作的;

4.重大質量和安全隱患整改不到位的;

5.合同履約不力,以各種借口消極怠工,無視業主約談,逾期拒不整改,不配合業主開展工作的;

(三)在相關部門行政監督中存在以下情形之一的:

1.因違法違規行為被相關部門行政處罰的,包括警告,罰款,沒收違法所得,沒收非法財物,責令停產停業、停業整頓、暫扣許可證或執照,吊銷許可證、執照或資質證書,降低資質等級;

2.被司法判決違法、違規、違約的;

3.被水利部、省內外各級水行政主管部門責任追究的,包括責令整改、約談、停工整頓、通報批評、建議解除合同;

4.在各級水行政主管部門開展的稽察、檢查、抽查、巡查等工作中偽造資料、材料,存在欺騙行為的;

5.對監督檢查單位發現問題未按時整改或拒不整改的;

6.不主動接受或拒絕接受行政主管部門調查取證,拒絕向行政主管部門提供資料材料的;

7.拒絕行政主管部門對資質使用情況和承攬工程項目進行監督檢查的;

(四)其他情形:

1.被水利部列入信用“重點關注名單”“黑名單”的;

2.同一勘察設計成果因勘察設計原因連續兩次未通過評審的;

3.監理單位未在規定時限內進行相關簽證、認證的;

4.未及時足額支付農民工工資的;

5.在全國水利建設市場監管平台公開虛假信息的;

6.在全國水利建設市場監管平台公開的市場主體信用等級為C級的;

7.以其他單位(企業、組織)或者他人名義進行投訴、舉報、信訪的;

8.各級水行政主管部門認為有必要重點關注的;

 市場主體存在本辦法第七條規定情形的,水行政主管部門應當自相關行為認定或信息公示之日起5個工作日內將其納入本級“重點關注對象名單”

第三章  “重點關注對象名單”的發布與管理

 重點關注對象名單公開信息應包括:

(一)相關主體的基本信息,包括法人和其他組織名稱(或自然人姓名)、統一社會信用代碼(或公民身份證號碼、港澳台居民的社會信用代碼、外籍人身份號碼)等;

(二)認定為“重點關注對象”的事由,包括認定的事實、認定單位、認定依據、認定日期等;

第十條 納入重點關注對象名單”的市場主體被關注的期限一般為1-2年,關注起止時限由認定單位在發布“重點關注對象名單”時明確

第十一條 市場主體在被關注期限內又發生本辦法第七條規定情形,水行政主管部門可將被關注期限順延1年,並更新關注時限。

十二 認定單位應自認定之日起5個工作日內將“重點關注對象名單”報送上級水行政主管部門,並可提請上級水行政主管部門納入其“重點關注名單”實現全市(州)、全省關注。

第十 “重點關注對象名單”要及時更新和公開發布。“重點關注對象名單”有變化的,水行政主管部門應在5個工作日內更新並發布。

第十 “重點關注對象”具備下列情形之一的,應當退出“重點關注對象名單”

(一)關注期限屆滿的;

(二)認定“重點關注對象”時所依據的行政處罰等決定被依法撤銷的;

(三)相關認定標準發生變化,不符合新認定標準的。

第十五條 認定單位應對“重點關注對象”信息進行審核,對涉及企業商業秘密和個人隱私的信息,進行必要的技術處理;對涉及涉密信息或載體的,應當符合國家保密規定。

第十六條 各級水行政主管部門應對其“重點關注對象名單”實行動態調整,及時更新。

第四章  “重點關注對象”監管措施

第十 對列入重點關注對象名單的水利建設市場主體,在關注期限內,各級水行政主管部門、建設單位應采取格監管措施。

(一)在行政許可,市場準入,資質資格申報、評定評審中進行重點審查;

(二)對投標文件進行重點複核;

(三)對承攬工程項目的履約保證金按規定的上限並采用現金繳納;

(四)對其提交的勘察設計、谘詢、評價、鑒定等成果進行重點審查;

(五)對其承攬的工程項目施工質量進行重點檢測;

(六)對其出具的質量檢測成果等重點複查;

(七)對其承攬工程項目現場履約情況進行重點檢查;

(八)作為暗訪、飛檢、稽察、巡查、監督檢查的必查對象,增加“雙隨機、一公開”抽查頻次;

(九)在評比表彰、政策試點、行業創新等工作中進行重點審查。

(十)其它有必要的強監管措施。

第五章  附則

十八 各級水行政主管部門要在日常監督管理工作中主動查詢、充分利用重點關注對象名單”,對“重點關注對象”采取針對性強監管措施,實行差異化監管

第十九條 各級水行政主管部門要嚴肅認真執行“重點關注對象名單”製度,工作人員在提出重點關注對象工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法依規追究責任。

二十 本辦法自印發之日起施行,由水利廳負責解釋。

 

附表:四川省xx市(州)xx縣(市、區)水利建設市場主體重點關注對象名單”(樣表)




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